“城市管理部門既是城市生活的‘管理者’，也是城市環(huán)境的‘守護者’。”據(jù)南通市城市管理局局長陳如海介紹，近年來，南通市城市管理局圍繞垃圾分類管理標準化、規(guī)范化、精細化和全鏈條閉環(huán)管理等目標，重點在生活垃圾分類責任壓實、建筑垃圾處置監(jiān)管及資源化利用、餐廚廢棄物規(guī)范處置等方面下功夫，在省內(nèi)率先編制生活垃圾分類專項規(guī)劃，同步編制建筑垃圾、餐廚廢棄物處理規(guī)劃，進一步為城市環(huán)境品質(zhì)提升“去污增色”。

“三定一督”

生活垃圾分類試點

微信掃碼，回收機艙門自動開啟，投放垃圾……一系列熟練操作后，盛和·花半里小區(qū)居民沈淑平的手機屏幕積分跳轉到314分。“每投一次垃圾，根據(jù)重量就可以獲得積分。”沈淑平的獲得感溢于言表，“操作簡單，現(xiàn)場有人指導，只需‘投喂’紙板、塑料瓶等可回收物就可以換取洗衣液、肥皂等生活必需品，大伙兒的積極性很高。”

南通市城市管理部門投放的“愛分類·愛回收智能回收機”，不僅讓居民意識到可回收物的價值、增強居民垃圾分類的意識，更重要的是實現(xiàn)了垃圾投放溯源管理。目前，崇川區(qū)首批投放的8臺回收機已經(jīng)取得良好成效，接下來將在崇川區(qū)10個街道全面建設。

今年，南通市區(qū)部分小區(qū)開展“定時定點定人督導”垃圾分類投放管理試點工作，推動居民養(yǎng)成分類習慣，從源頭提高分類投放準確率。除南京、蘇州兩個全國首批垃圾分類試點城市以外，4月30日，南通在省內(nèi)率先印發(fā)《南通市區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類定時定點管理試點工作實施方案》，在市區(qū)25個小區(qū)開展試點工作。試點區(qū)域執(zhí)行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾分類標準，試點時間從今年6月持續(xù)至2021年6月。同時，對120個小區(qū)開展省級達標小區(qū)垃圾分類建設。

“定時定點”，即引導居民在固定時間段到集中投放點分類投放垃圾，并配有專職督導員進行垃圾分類指導。益興名流府是全市首個垃圾分類試點小區(qū)。據(jù)小區(qū)物業(yè)服務公司經(jīng)理張棟明介紹，居民養(yǎng)成定時定點投放垃圾習慣后，小區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾總量減少了近20%。

“從去年‘撤桶并點’到今年的‘定時定點’，南通對生活垃圾分類要求沒有最高、只有更高。”據(jù)南通市城市管理局垃圾分類管理處處長施麒華介紹，今年，市區(qū)小區(qū)新增投放果殼箱5萬個，垃圾分類辦安排專車、專人，定時清運三類垃圾，全面普及垃圾分類知識，增強居民分類意識。目前，全市4座垃圾焚燒發(fā)電廠日處置生活垃圾6600余噸，城鄉(xiāng)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理100%，實現(xiàn)了垃圾源頭分類、分類運輸、集中處置管理模式。

垃圾分類涉及千家萬戶，面廣量大，并非一朝一夕就能實現(xiàn)，各地基礎不一，推廣方法不能千篇一律，試點勢在必行。南通市于2016年正式啟動生活垃圾分類試點，截至目前全市共有1374個小區(qū)、1752個單位開展了垃圾分類工作。試點區(qū)域分類制度、標準及宣傳發(fā)動、培訓指導、監(jiān)督考核體系基本建立，分類設施覆蓋率達100%，居民生活垃圾分類知曉率達90%以上，參與率、準確投放率均達到70%以上。

引進“生物技術”

餐廚垃圾日產(chǎn)日清

在南通市啟印路上，文峰街道綜合行政執(zhí)法隊隊員在轄區(qū)巡查時發(fā)現(xiàn)一名男子擅自收運餐廚垃圾，當即對其作出處罰；和平橋城管綜合執(zhí)法隊在轄區(qū)內(nèi)開展日常巡查時，對一家擅自處置餐廚廢棄物的飯店處以一萬元罰款……

餐廚垃圾在市民生活垃圾中的占比最高可達60%。城區(qū)餐飲店的餐廚垃圾成了困擾街區(qū)商戶、物業(yè)服務企業(yè)和附近居民的一大難題。推進餐廚廢棄物規(guī)范處置，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理，對于維護市容環(huán)境衛(wèi)生、保障人民群眾身體健康、創(chuàng)建全國文明城市等意義重大。

在今年8月24日召開的市長辦公會上，市長王暉圍繞餐廚垃圾100%全收運、能兜底目標，要求全市加強與財政以及各部門的對接，并要求有關單位完善后匯報具體工作方案。

早在2018年，南通市城市管理部門就與天城餐廚廢棄物處理有限公司簽訂協(xié)議，負責收運部分單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物，再轉運至如東天楹公司進行處置，并啟動建設集中處置中心項目。同時，作為餐廚廢棄物集中處置的有益補充，市、區(qū)同步開展了小型餐廚廢棄物就地處置試點建設。

10月26日，南通公共餐飲區(qū)域首個餐廚垃圾微生物降解站在崇川區(qū)狼山鎮(zhèn)街道江海美食文化街投用。“這個容器就像人體的‘腸胃’，里面包含多種微生物菌群，粉碎后的餐廚垃圾更易被‘消化’分解。”據(jù)狼山鎮(zhèn)街道相關負責人介紹，該套設備采用當下最前沿的微生物降解技術，垃圾減量率可達99.37%，2噸餐廚垃圾最快1天就能完全降解。

為保證餐廚垃圾處理站平穩(wěn)有效運行，街區(qū)建立了“四方共評”監(jiān)督評價機制，將政府、商戶、第三方以及志愿者均納入監(jiān)督評價機制中，“對各商家投放情況進行打分，計入每周‘紅黑榜’。”狼山鎮(zhèn)街道辦事處主任孫亞棟說，“只有讓大家‘紅紅臉’，才能從源頭將垃圾分類這件事兒做好。”

數(shù)據(jù)顯示，南通主城區(qū)每天產(chǎn)生100多噸餐廚廢棄物，結合各區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)量及收運覆蓋等具體情況，南通市城市管理部門今年計劃在部分日產(chǎn)餐廚垃圾500公斤以上區(qū)域，布點12座小型處置設施，實現(xiàn)就地消納，避免運輸途中對環(huán)境造成二次污染。此外，市區(qū)餐廚垃圾集中收處中心建成后將新增餐廚垃圾日處理能力230噸，屆時南通全市餐廚廢棄物將實現(xiàn)日產(chǎn)日清。

加大監(jiān)管力度

建筑垃圾變廢為寶

“原本以為是臨時堆放點，沒想到一放就是3年。”市區(qū)紫東南苑居民吳先生說，小區(qū)交付時就存在的建筑垃圾集中堆放點，讓附近居民叫苦不迭。該小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)相關負責人承諾，將通知環(huán)衛(wèi)處對堆場內(nèi)的建筑垃圾及時清運，并采取防塵措施。

近年來，南通城市建設步伐加快，建筑垃圾量與日俱增，建筑垃圾偷倒偷運等行為屢禁不止，為監(jiān)管增加了難度。今年上半年，南通市城市管理局執(zhí)法人員開展“零點行動”，對出入市區(qū)的渣土車進行嚴格檢查。“以前施工單位自行監(jiān)管，現(xiàn)在我們安排執(zhí)法專員在工地門口駐點檢查。”據(jù)南通市城管綜合執(zhí)法支隊三大隊大隊長衛(wèi)曉東介紹，今年年初以來，該市共開展“零點”行動26次，檢查渣土運輸車輛2500多輛，查扣違法車輛357輛，行政處罰402起，罰款121.82萬元，有效遏制了擅自處置建筑垃圾、無證運輸建筑垃圾、亂倒建筑垃圾等現(xiàn)象。

現(xiàn)代科技助力，織密監(jiān)管網(wǎng)絡。11月2日上午8時，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心大屏幕上，“城管一張圖”數(shù)字平臺顯示即時動態(tài)：由城管監(jiān)督員上報的濠東路和南園路路口東北側綠化帶有建筑垃圾，目前正在處置中。“該平臺實現(xiàn)了城市管理的全量數(shù)據(jù)歸集和資源共享。”據(jù)南通市城市管理局監(jiān)管處副處長陳堅介紹，“數(shù)字城管”等信息化平臺拓展了建筑垃圾綜合管理功能，并對建筑垃圾種類、數(shù)量、運輸車輛及去向等情況實現(xiàn)閉環(huán)管理，現(xiàn)在南通市區(qū)590輛建筑垃圾運輸車輛均已實現(xiàn)全密閉智能化改造。

全量化收運處置，建筑垃圾變廢為寶。南通天楹建筑可再生資源有限公司車間內(nèi)，一臺臺負責建筑裝修垃圾處置的大型機器有序快速運轉，用建筑垃圾制成的再生磚源源不斷地從流水線上生產(chǎn)出來。該生產(chǎn)線每小時生產(chǎn)標準磚9000塊，抗壓強度超過傳統(tǒng)紅磚。目前，南通市此類建筑垃圾處置終端共有8座，建筑垃圾資源化年處置能力超200萬噸，形成了“源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴密、消納處置規(guī)范、資源利用充分、執(zhí)法查處嚴格”的工作格局，建筑垃圾資源化水平穩(wěn)步提升。