到2020年12月底，南京全市每天收運廚余垃圾超過880噸。而11月1日以前，南京收運的廚余垃圾每天不足百噸。這大有“味道”的增長，是南京市民垃圾分類實實在在的成果。

在垃圾源頭的市民，聽不到廚余垃圾處理終端——江北廢棄物綜合處置中心工人的評價：送來的廚余垃圾分揀質(zhì)量越來越好，目前已經(jīng)完全取消了人工分揀，僅靠機器分揀便可滿足要求。南京市民素質(zhì)太高了!了不起!”

不過，對于1650噸/日的南京全市廚余垃圾處理能力來說，廚余垃圾遠(yuǎn)還沒達到“應(yīng)分盡分”。

一種文明新風(fēng)尚的形成，不是一聲令下就能戛然切換的。

萬名分類指導(dǎo)員，垃圾分類的把關(guān)領(lǐng)路人

每天早上天剛蒙蒙亮，李名英就趕到新街口香居美苑小區(qū)，她在這里擔(dān)任垃圾分類指導(dǎo)員，上班時間是上午7點到9點、下午6點到9點，但李名英總是提前一兩個小時到崗。

“習(xí)慣養(yǎng)成階段，要多花點時間。”李名英說，香居美苑小區(qū)居民還保留著早睡早起的習(xí)慣，丟垃圾也早，因此指導(dǎo)員要提前就位。“垃圾分類是好事，不覺得辛苦。而且物業(yè)給我們準(zhǔn)備了手套、夾子、剪刀，分類起來方便多了。”李名英認(rèn)為，指導(dǎo)員是垃圾分類的“把關(guān)人”。每一袋垃圾，她都破袋認(rèn)真檢查，不讓任何一件垃圾混裝，把好前端居民分類關(guān)卡。“過期的咸鴨蛋屬于廚余垃圾，包裝袋屬于其他垃圾，要先拆開再丟棄。”李名英一邊囑咐，一邊快速進行二次分類。

南京市為垃圾分類投入指導(dǎo)員10800人，要求每一個收集點規(guī)定的投放時間都要有一名指導(dǎo)員。南京生活垃圾分類立法工作參與者、南京師范大學(xué)法學(xué)院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說，設(shè)置垃圾分類指導(dǎo)員，是《南京市生活垃圾管理條例》明確的重要措施。實行定時定點集中投放，目的是能夠開展現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。推進垃圾分類，需要重點抓好分類指導(dǎo)員的培訓(xùn)，讓他們真正能夠指導(dǎo)分類，也要通過考核、抽查等方式，落實分類指導(dǎo)員的責(zé)任義務(wù)，避免崗位形同虛設(shè)。

因為經(jīng)常要把垃圾袋從垃圾桶里取出來，秦淮區(qū)夫子廟街道武定門北巷小區(qū)的分類指導(dǎo)員柴振陵，覺得統(tǒng)一發(fā)的夾子不給力，專門設(shè)計了一個小耙子，請電焊工加工。耙子很好用，夫子廟街道給每個垃圾收集點都做了一個。

張世銀是仙林新村南區(qū)的分類指導(dǎo)員。居民扔垃圾沒帶卡的，她幫著刷卡，還要提醒大家把廚余垃圾“破袋”。“不破袋不收。有居民不愿意，我就說‘我來幫你’，三遍一講，居民就不好意思了，這兩個月明顯上規(guī)矩了。”

市民鄒曉奇說，11月初他在家里認(rèn)真分好垃圾，準(zhǔn)備分類扔進垃圾桶，誰知分類指導(dǎo)員揮揮手叫“放地上”。他很疑惑，后來才知道分類指導(dǎo)員會打開檢查、再分類投放，覺得他們很不容易。

夫子廟街道辦事處副主任張威深有體會：“推動垃圾分類，目前最重要的角色是分類指導(dǎo)員。好的分類指導(dǎo)員在崗在位、熱心負(fù)責(zé)、善于溝通，所負(fù)責(zé)的點位分類質(zhì)量就高。高到哪一步？分類指導(dǎo)員可以站著不動。”

從居民區(qū)到公共空間，參差不齊

2個月的強制分類，在很多市民那里，習(xí)慣已然悄悄形成。

家住鼓樓區(qū)的市民林女士，對家中垃圾桶進行了調(diào)整。一只防漏小垃圾桶裝廚余垃圾，家中三人，僅早晚在家吃飯，廚余垃圾并不太多，有時候兩天才倒一次；一只小垃圾桶裝“有害垃圾”，廢棄電池等均搜集在此。不同房間多只垃圾桶均為“其他垃圾”。而林女士上班的河西CBD某高檔寫字樓，依舊每層一個大垃圾桶，一樓廚余垃圾桶內(nèi)混裝無人過問，她很不適應(yīng)。此時，林女士發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)悄然形成“垃圾不分不舒服”的行為習(xí)慣了。

記者隨機探訪居民小區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公共空間，垃圾分類情況差距較大。

建鄴區(qū)興宏園小區(qū)1號垃圾收集點，是一個分類屋，地面、墻壁、收集設(shè)施外壁都很干凈。興宏園小區(qū)廚余垃圾收集量逐步遞增，10月份日均產(chǎn)量100公斤，11月200公斤，12月已達250公斤。在強制分類之前，南京易聯(lián)瑞智科技發(fā)展有限公司已在棲霞區(qū)仙林街道15個小區(qū)開展廚余垃圾定點回收，日均回收量0.9噸。11月1日之后，該公司負(fù)責(zé)仙林36個小區(qū)廚余垃圾回收，日均回收量增至4噸左右，量劇增。

在秦淮區(qū)洪武路街道砂珠巷小區(qū)，高層住宅內(nèi)貼著物業(yè)公司和業(yè)委會12月10日的聯(lián)合告示，表示12月18日起撤掉各樓層的垃圾桶。12月25日，樓內(nèi)垃圾桶仍在使用，各類垃圾混雜。06幢住宅樓大門邊的4個分類垃圾桶中，廚余垃圾桶內(nèi)裝有不少其他垃圾。當(dāng)天9點半，廚余垃圾清運車來了，收運人員將一些垃圾袋從廚余垃圾桶內(nèi)取出，扔到旁邊的其他垃圾桶內(nèi)。記者1月6日看到，告示上的時間改了，撤桶時間推遲到1月8日。

“剛強制分類時，我們小區(qū)建了臨時收集點，扔垃圾時，分類指導(dǎo)員會簡單指導(dǎo)一下，一段時間后，發(fā)現(xiàn)混投也沒人管，小區(qū)的‘垃圾分類’形同虛設(shè)，也沒聽說要建‘垃圾房’。”雨花臺區(qū)七彩星城小區(qū)居民孟先生說。

1月3日，記者在秦淮區(qū)水游城近中華路建康路一側(cè)的入口附近看到，一個“三分類”垃圾桶旁邊，貼有“商場集中投放指南”，標(biāo)明投放四類垃圾的地點。商場各樓層的電梯間、柱子旁、衛(wèi)生間附近等處，都有除廚余垃圾外的“三分類”垃圾桶。商場在一層部分入口處設(shè)置了“四分類”垃圾桶。水游城內(nèi)一家湯包店工作人員告訴記者，他們會將后廚以及堂食廚余垃圾集中，就近投放到廚余垃圾集中投放點。

在秦淮區(qū)三山街地鐵站附近，早餐車攤主將其他垃圾也丟進廚余垃圾桶內(nèi)。街邊小餐館餐桌下幾乎都放著小垃圾桶，記者問店員垃圾要不要分類扔，對方答“沒關(guān)系”。

宣傳，聯(lián)動，法治，自治，一個都不能少

分類進度參差不齊，有市民發(fā)出質(zhì)疑：強制分類是否尚未準(zhǔn)備好？

“南京等地實行的分類方法，應(yīng)該是人們可以接受的。”環(huán)境政策專家、南京林業(yè)大學(xué)副教授李嘉表示，對于大部分南京市民來說，垃圾分類還比較陌生，也確實會給生活帶來一點麻煩，但犧牲自己的時間，建立起公眾參與的機制，這也是對社會的貢獻。

湯善鵬強調(diào)，當(dāng)政府盡到宣傳動員、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法的義務(wù)，特別是花大力氣建設(shè)從前端收集、中端轉(zhuǎn)運到后端處置的“全鏈條”分類設(shè)施后，居民義務(wù)應(yīng)該跟上。“立法的強制性也要體現(xiàn)。例如，拒不分揀的，收集、運輸、處置單位可以拒收，要讓公眾知道垃圾分類不是鬧著玩的。”

鼓樓區(qū)廣州路211號小區(qū)試點的“放心桶”，在推動居民養(yǎng)成分類習(xí)慣上做了有效嘗試。那里不具備建垃圾收集設(shè)施的條件，街道放置分類垃圾桶，由分類指導(dǎo)員進行半個月的指導(dǎo)后，再將垃圾桶交給居民自管自治。街道不定期抽查分類質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)分類質(zhì)量不高，一次提醒、兩次警告、三次撤桶，請居民將垃圾投到較遠(yuǎn)處的分類收集點去。

《南京市生活垃圾管理條例》中，除了明確城市管理部門是垃圾分類工作主管部門外，對教育、城建、房產(chǎn)和住房保障、商務(wù)、規(guī)劃和自然資源等部門都做了相關(guān)規(guī)定，要求按照職責(zé)分工，協(xié)同做好垃圾管理相關(guān)工作。

12月25日，江寧區(qū)垃圾分類“進校園”暨《垃圾分類知識讀本》“進課堂”活動在上坊新城小學(xué)舉行。“為助力垃圾分類在江寧全面落地，我們大力開展‘進校園，進社區(qū)，進小區(qū)，進機關(guān)、企事業(yè)單位，進廣場，進商場景區(qū)’垃圾分類宣傳活動，希望通過對定向人群生動、直觀、形象的宣傳發(fā)動，讓大家積極參與分類。”江寧區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

湯善鵬介紹，《南京市生活垃圾管理條例》以2020年4月修訂出臺的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為上位法依據(jù)，總體看，在全國都是較先進的。“我們對法規(guī)執(zhí)行應(yīng)保持多一些耐心，特別是垃圾分類涉及每個人習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，分類到位需要一個過程，它不像養(yǎng)犬等其他城市管理內(nèi)容相對簡單。”