越來越多的市民意識到垃圾分類重要性，但投放垃圾時卻依然存在“分類不必靠我”的慣性。如何讓垃圾“叫好又叫座”？專家認(rèn)為：市民方面應(yīng)堅持分類習(xí)慣；而政府除了大力規(guī)勸倡導(dǎo)，更應(yīng)將其納入法治，讓獎罰規(guī)定真正發(fā)揮震懾和倒逼作用。

　　樂山小區(qū)垃圾分類亭

　　緣何參與率低？

　　長遠(yuǎn)利益因短視效應(yīng)被忽略

　　“市民對垃圾分類的投放，直接關(guān)系到一座城市的垃圾分類效果。”濟南市社科院研究員劉新軍說，垃圾分類是一個動態(tài)過程，由投放、收集、運輸、處理四環(huán)組成，“投放作為首要環(huán)節(jié)，至關(guān)重要”。

　　但基于記者的多日探訪結(jié)果，濟南垃圾分類的前端投放并不樂觀。

　　濟南南部一垃圾分類示范社區(qū)的垃圾分類亭

　　12日早七點，張華（化名）開著垃圾清運車來到環(huán)山路一社區(qū)門前。每天一大早，該社區(qū)內(nèi)的20多個垃圾桶都會集中在此，張華則是定時定點來集中清運。

　　“這桶垃圾里有石塊！這桶里有酒瓶！”垃圾車傾倒垃圾桶時，一袋袋垃圾經(jīng)過碾軋后進(jìn)入車倉，伴隨著飛揚的塵土與噴濺出來的不明液體，“砰、砰、砰”聲不時傳來。對此，張華早已習(xí)以為常。

　　這一問題也通過數(shù)據(jù)得以佐證，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告（2019年）2019年）》顯示，92. 2%的受訪者認(rèn)為“垃圾分類”對于保護我國生態(tài)環(huán)境是重要的，但僅30. 1%的受訪者認(rèn)為自身在“垃圾分類”方面做得“非常好”或“比較好”。

　　如此數(shù)據(jù)，也映照出當(dāng)下濟南垃圾分類的現(xiàn)狀——大眾知曉率雖然頗高，但參與率頗低，兩者之間存在嚴(yán)重鴻溝。

　　濟南歷城區(qū)一社區(qū)的垃圾分類宣傳牌

　　“都知道環(huán)保，可扔垃圾前還要在腦子里‘過篩子’”、“給垃圾分類，挑揀還需要戴手套、撿完還得洗手”、“太麻煩，不如直接一袋扔”……越來越多的市民意識到垃圾分類的重要性，卻依然保持著“分類不必靠我”的投放慣性。

　　“從功利角度出發(fā)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象是因為市民參與成本過高。”劉新軍分析道，一些生活垃圾往往由不同類別材質(zhì)構(gòu)成，市民花費時間與金錢其拆分后分類處理，但這樣的付出并沒有為其現(xiàn)實生活獲得實際利益，“準(zhǔn)確的說，分類即使能帶來些許長遠(yuǎn)利益，卻因短視效應(yīng)被忽略。”

　　只有做了才有發(fā)言權(quán)

　　“先分后混”只是理由與借口

　　除了參與成本較高，不少居民還談起，清運收集垃圾“一鍋端”的方式讓他們失去了分類投放垃圾的積極性。

　　13日中午，在濟南緯四路南口，環(huán)衛(wèi)工老周（化名）正在將自己所負(fù)責(zé)片區(qū)的十多個垃圾桶集中在此，等待著垃圾清運車運走。每個垃圾桶里的垃圾大抵相同，廢紙、果皮、剩飯…

　　老周負(fù)責(zé)的街道，有不少飯店。廚余垃圾、泔水難處理，不少店家便偷偷倒在垃圾桶內(nèi)，有時甚至直接扔在路邊。為此老周化被動為主動，直接上門收垃圾。

　　收集回來的垃圾，老周的處理方式很簡單。除了飲料瓶、紙盒等“暢銷”的廢品，其他統(tǒng)統(tǒng)一律倒進(jìn)垃圾桶內(nèi)。

　　濟南南部一垃圾分類示范社區(qū)的情況

　　同樣的情況，也發(fā)生在了佛山街一社區(qū)。

　　12日上午，環(huán)衛(wèi)工李紅（化名）正在清運片區(qū)一處垃圾投放點。投放點內(nèi)有兩個垃圾桶，一個“三分飽”，一個“七成飽”。

　　“這樣裝，能提高清運效率。”李紅一邊說著，一邊“三下五除二”地將“三分飽”垃圾桶內(nèi)的垃圾倒在到“七分飽”垃圾桶內(nèi)。

　　騰空一個桶、裝滿一個桶、留下一個桶，每到一處垃圾投放點，李紅皆是如此操作。

　　“只有堅持做了分類，才有依據(jù)說難還是不難；只有堅持做了分類，才有資格說先分后混有什么用。‘我分類了，環(huán)衛(wèi)車來又混著拉走了，所以我不愿意分’其實就是為自己的不承擔(dān)責(zé)任找一個冠冕堂皇的借口而已。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國曾在多個場合公開表示，“先分后混”的確制約了眾多城市垃圾分類工作的開展，但這也不能成為一個理由與借口。

　　濟南南部一垃圾分類示范社區(qū)的垃圾分類亭

　　離不開規(guī)勸倡導(dǎo)

　　更需要法治的約束

　　“現(xiàn)在仍是倡導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類，而不是強制推行。”在樂山小區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員侯宇看來，做好垃圾分類，如何轉(zhuǎn)變市民分類投放垃圾的意識尤為關(guān)鍵，“多年的生活習(xí)慣，不能操之過急”。

　　“鋪天蓋地地宣傳，見縫插針地搞活動。”侯宇說，倡導(dǎo)居民參與垃圾分類，始終離不開宣傳引導(dǎo)——發(fā)放宣傳單、挨家挨戶上門宣講、各類社區(qū)公開活動、聯(lián)合中小學(xué)校開展教育課堂……

　　事實上，這也是當(dāng)前濟南市各大社區(qū)開展垃圾分類工作的普遍模式。“幾代人的生活習(xí)慣，靠幾場活動、幾堂課就能改變？”濟南一社區(qū)居委會主任王霞（化名）坦言，社區(qū)垃圾分類開展半年，舉辦了二三十場垃圾分類規(guī)勸倡導(dǎo)活動，但收效甚微，“群眾參與率不足兩成”。

　　濟南南部一垃圾分類示范社區(qū)的垃圾分類亭

　　“社區(qū)的力量始終有限，需要法律的規(guī)范”。5月1日，《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》將正式實行，這讓侯宇、王霞看到了希望。根據(jù)《條例》，對沒有將生活垃圾分類投放的個人可處以50至200元的罰款。

　　但條例的執(zhí)行力度與效果仍需時間檢驗。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月7日，上海城管執(zhí)法部門開展垃圾分類執(zhí)法檢查10100次，教育勸阻達(dá)到7063起，但強制罰單僅199張。

　　“在政府規(guī)勸倡導(dǎo)的同時，還需將其納入法治的框架，完善和制定各項獎懲法規(guī)并使之成為市民群眾日常遵守的‘底線’，讓獎罰規(guī)定真正發(fā)揮震懾和倒逼作用。”劉新軍認(rèn)為，《條例》的即將施行，無疑有利于規(guī)范大眾垃圾分類行為，加大各責(zé)任主體對垃圾分類的重視程度。

　　樂山小區(qū)垃圾收集

　　試點期仍以宣傳引導(dǎo)為主

　　五一后將在全市開展

　　“不可否認(rèn)問題的存在，這也是先行先試的目的所在，我們也在總結(jié)經(jīng)驗。”對于眼下濟南垃圾分類試點示范小區(qū)的現(xiàn)狀，濟南市城市管理局生活廢棄物管理處相關(guān)工作人員介紹，濟南垃圾分類工作現(xiàn)仍處于試點階段，尚未在全市范圍內(nèi)全面展開，“當(dāng)前只是提倡鼓勵市民參與，以宣傳引導(dǎo)為主，盡量提高市民的知曉率與參與率”。

　　對于垃圾分類知曉率高卻參與率低的現(xiàn)狀，該工作人員認(rèn)為：5月1日《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》（以下簡稱：《條例》）正式施行以后，類似情況會有所改善，“《條例》對違規(guī)單位、對違規(guī)個人都有相應(yīng)的處罰措施，我們下一步也將會重點做好檢查督導(dǎo)、管理執(zhí)法工作”。

　　“我們目前正在從兩方面推進(jìn)垃圾分類。”該工作人員說，“一方面對即將實施的《條例》進(jìn)行宣傳貫徹，提高市民的知曉率。二是進(jìn)一步完善城市垃圾處理體系，確?！稐l例》落實到位。”

　　“《條例》實施之后，‘先分后混’類似情況將不會存在。”該工作人員介紹，濟南市正在不斷推進(jìn)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市垃圾收運車的數(shù)量，健全垃圾分類處理體系。

　　濟南佛山街一社區(qū)的垃圾分類亭

　　3月9日，濟南公布《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》（以下簡稱：《條例》）實施方案，附《濟南市生活垃圾分類工作進(jìn)度表》，對投放、收集、運輸、處理做出了一系列的安排部署。

　　“刻不容緩，但認(rèn)識清醒，思路也十分明確。”對于該份時間進(jìn)度表公布的一系列措施，劉新軍認(rèn)為，為防止居民垃圾分類“熱情”趨冷，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要按下“快進(jìn)鍵”，還要有持久力。

　　“相比垃圾處理后端，如何讓市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，才是一件難事。”上述工作人員坦言，垃圾分類工作任重道遠(yuǎn)，需要全社會的參與。